| 罗北中：充分认识和发挥商业服务业在构建和谐社会中的重要作用 |
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| 2005-12-29 08:42 文章来源：石家庄市桥东区商务之窗编辑部 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
石家庄市商务局局长 罗北中
按: 构建社会主义和谐社会,是党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务，是今后一个时期党和国家各项工作的重要内容。商务工作是国民经济的重要组成部分，在构建和谐社会进程中具有十分重要的作用。近一时期，罗北中局长就如何发挥好这一重要作用进行了深入认真地思考，结合商务工作实际，撰写了《充分认识和发挥商业服务业在构建和谐社会中的重要作用》一文，供大家参考。
构建社会主义和谐社会是我国经济发展到一定阶段的客观要求，是全面实现小康社会建设目标的重要标志。商业服务业作为大众的产业、社会性的产业，与国民经济发展和广大人民群众的日常生活有着十分紧密的联系，它既提供商品、物资的服务，也提供相关的生活性服务，同时还营造着人们的生活环境和宜居条件，在构建和谐社会中的地位十分重要，必须充分认识和发挥其重要作用。
一、商业服务业在构建和谐社会、推动经济发展上，发挥着先导性作用
构建和谐社会，必须坚持经济发展的基础地位，只有经济持续增长，生产力水平不断提高，综合实力明显增强，构建和谐社会才能有坚实的物质基础。商业服务业包括商贸流通业和生活服务业，是国民经济的重要组成部分，是国民经济运行的重要环节。随着我国经济20多年来的持续快速发展，我国商品市场已经从总体短缺转变为总体丰富，物质产品的买方市场已基本形成，市场需求对经济发展的约束作用越来越明显。商贸流通业作为连接生产与消费的桥梁，通过消费决定生产，对引导生产、促进消费发挥着十分重要的作用。生产的社会化程度越高，对流通的依赖性就越强，流通对生产的影响力就越大，所以商贸流通业在社会大生产序列中已由计划经济体制下的末端行业转升为先导行业，在国民经济运行中具有优化资源配置、调整产业结构的强大功能。
长期以来，我国经济增长更多是依靠投资拉动的方式来实现。但连续过高的投资如果没有充足的消费来承接，其结果就会带来生产能力的闲置浪费，会直接导致投资效率下降，投资规模的进一步扩大和增长就会受到制约，就有可能造成经济的大起大落。与投资拉动相比，消费对经济的拉动作用更明显、更合理，据专家测算，目前投资每增加1%，可拉动我国GDP上涨0.22个百分点，而居民消费率每增加1%，可拉动GDP上涨0.87个百分点，是投资拉动的4倍。同时，多年来我国消费率呈现持续走低的趋势，与国外一些发达国家相比，我国居民的消费率偏低15到20个百分点，这种状况已成为经济增长的不利因素，也就是说商业服务业促进经济发展的天然功能和巨大潜力还没有得到充分发挥，需通过大力发展商业服务业来尽快改善。
为此，我们必须遵循经济规律，加快发展商业服务业，大力培育消费热点，促进消费升级，实现经济从“投资拉动型”向“投资消费均衡拉动型”转变，促进我市经济持续健康快速发展。同时，和谐社会的特点是协调、平衡、稳定、适度，它的核心是坚持科学的发展观。商业是城市发展的基础之一，零售是群众生活的基础，商业科学发展观直接关系到和谐社会的建立，发展滞后与过度开发、盲目发展与失于规划，都是不对的，前者会造成商贸流通业先导作用得不到发挥，影响其它产业的发展以及人民生活的需求；后者会造成商业资源的闲置和浪费，且导致恶性竞争、市场秩序的混乱，影响人们的生活。为此今后一个时期我们要紧紧围绕全市经济结构调整和“五大主导产业”发展，大力实施市委、市政府提出的把我市建设成为华北重要商埠的决策部署，按照《石家庄建设华北重要商埠总体规划》提出的“31254”的布局结构要求，加快编制我市城市商业网点规划，并建立大型商业网点建设听证制度，发布商业设施建设指导目录，建立商业地理信息系统，引导社会资本投入商业设施项目建设，调整优化我市的商业布局。要切实加强中山路中心商业区和裕华区、高新区两个副中心建设，重点抓好一批大型标志性商业建设项目和新华、南三条等大型市场的升级改造，完善建华、体南、天河等10个二级商业中心的服务功能，提升二环路批发贸易带商品流通的集聚和辐射功能，以此来推动我市商业服务业的不断发展，促进消费，拉动经济的增长。
二、商业服务业在构建和谐社会、提高国民经济运行的整体质量和效率上，发挥着重要的推动作用
国民经济的快速发展需要先进的生产、流通方式来支撑。以连锁经营、物流配送、电子商务为主要代表的现代流通方式，是现代市场经济的发展核心，代表了先进生产力和流通业的发展方向，是产业结构优化升级、拉动制造业发展、缓解就业压力、满足群众生活需要的迫切要求，是一个地区经济发展和社会繁荣程度的窗口，已经逐步成为引导消费、开拓市场、促进经济和社会进步的主要形式。连锁商业，可以汇集巨大的社会需求带动大规模的现代化生产，通过统一采购、集中配送，最大限度整合供应链和客户资源系统，提高运作效率和决策水平，降低流通成本，实施规模经营，提高流通企业的核心竞争力，是新形势下转变经济增长方式的重要“引擎”。物流配送是促进国民经济持续增长和企业经济效益不断提高的重要环节。国际上普遍把物流称为“降低成本的最后边界”，称为排在降低原材料消耗、提高劳动生产率之后的“第三利润源泉”。电子商务、商务信息化具有开放性、低成本、高效率的特点，对于改善管理，降低成本，优化业务流程，提高科学决策水平具有十分重要的意义，是流通现代化的发展趋势，也是今后商业竞争的核心。
随着入世后过渡期的到来，国内外商贸流通企业将优先运用现代流通方式进入我市市场。我们一定要切实增强责任意识、忧患意识和竞争意识，积极引进和利用连锁经营、现代物流配送、电子商务等现代流通方式，加快对传统商业服务业的改造步伐，探索建立城乡现代流通促进体系，提高流通现代化水平。在发展连锁经营方面，要着力推动连锁企业多业态发展，统一采购配送、统一经营管理、统一特许经营权，积极发展特色连锁专业店和专卖店。推动连锁经营多业种扩展，烟草、石化、医药、建材、汽车、通讯等行业都要实现连锁经营。支持农业龙头企业进城发展农产品连锁店，大力发展农资连锁经营。同时，积极鼓励有条件的企业实施“走出去”的发展战略，通过特许经营形式向市外、向县城、向农村扩张，提高优势企业连锁经营的总体规模和管理水平。在发展现代物流配送业方面，要发挥比较优势，通过资产联合和专业化改造，充分利用和整合现有物流资源，特别是与批发企业和储运企业改组、改造相结合，打破行业界限和地区封锁，进一步完善和发展社会化的物流企业，满足各类企业发展的需要，为他们提供高效快捷的配送服务，同时为电子商务发展提供支持。在发展电子商务和信息化建设方面，要逐步开展电子商务应用试点和示范工程，积极探索传统产业、有形市场、连锁经营、物流配送与电子商务的对接融合、高效互动的运营模式，积极引导和推广普及电子商务技术。要着手研究建立公共商务平台，逐步建成电子认证体系、信用体系和电子支付体系，尽快形成较为完善的电子商务管理制度。
三、商业服务业在构建和谐社会、扩大就业上，发挥着主渠道作用
人们只有有了工作，有了稳定的经济收入，才能安居乐业，这是构建和谐社会的基础。因此就业与再就业是民生之本、安国之策，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，对我国经济发展、社会进步和政治稳定有着十分重要的意义。当前我国面临的就业形势比较严峻，就业与再就业压力也相当突出。目前，我国第三产业发展还比较落后，发达国家或地区第三产业从业人员占到总就业人员的60%-70%，我市与发达地区相比也有较大差距，第三产业蕴藏着巨大的就业潜力。据对我市今年以来用人单位职业需求状况分析，第三产业目前已占到用人总需求的81.5%，是扩大就业岗位、吸纳就业的重要产业。随着资本和技术替代劳动的发展，工农业就业空间逐渐缩小，而商业服务业由于是劳动密集型产业，行业门类多，就业门槛低，且社会需求巨大，在吸纳劳动力方面有独特的优势。从近年来的情况看，我市新增就业人员的60%是通过商业服务业实现的，其中80%左右的下岗失业人员在商业服务业实现了再就业。同时，外派劳务作为对外经济技术合作的一个重要组成部分，也已成为拉动经济增长、安排就业、带动农民脱贫致富的主要方式之一。所以，商业服务业在安置就业、缓解就业与再就业压力方面，为构建和谐社会发挥着主渠道的作用。
今后我们要大力发展商业服务业，创造更多的就业岗位，为做好就业与再就业工作发挥重要作用。一是扩大商业规模，创造就业岗位。通过抓紧、抓好商业基础设施项目建设，发挥扩大商业规模、增强商埠辐射功能、广泛吸纳就业的功能和作用，最大限度地安置城乡劳动力就业。2005年商业网点和商品市场营业面积将新增100万平方米左右，五年内将新增500万平方米，按照每万平方米可直接增加就业600人计算，五年间可直接创造就业岗位30万个。同时还将创造相当数量的与之相关联的间接的经营劳动岗位。二是发展专业特色市场，增加就业岗位。按照商埠总体规划的要求，加快二环路以外城乡结合部批发贸易区建设，扩大市场规模，提高商埠的市场辐射能力。同时，结合县域生产和资源优势，大力发展特色农副产品市场和资源型工业品加工市场，把大量的农村劳动力稳定在县域，增强农村安置就业的能力，减轻城市就业压力。三是发展社区商业，扩大就业渠道。加快社区各类商业服务设施配套建设和功能配置，不仅可以直接吸纳社区内下岗失业人员实现再就业，而且可以进一步提升社区商业的整体水平。下一步要按照国家商务部最近下发的《关于加快我国社区商业发展的指导意见》的要求，紧紧抓住我市新区开发和旧城改造的机遇，在今后3-5年的时间，在社区重点培育15家连锁化、品牌化、规范化的生活服务业企业，完善30个新建社区的商业服务功能，规范和优化160多个现有老社区的商业服务业的布局结构，新增就业岗位3万个，基本形成完善的城市社区生活服务网络体系。四是发展会展经济，拓展就业门类。要多方位开发利用会展资源，完善与会展活动配套的服务功能和设施的建设，大力培育和发展专业展览公司，进一步理顺会展业管理体制，积极发展商业展览业，吸引国际和全国性的各种大型展览会、展示会、交易会、博览会、贸易洽谈会在我市举行，扩大我市会展业在全国的影响力。
四、商业服务业在构建和谐社会、满足人民群众日益增长的物质文化生活需求上，发挥着关键性作用
人民群众能够方便快捷地获得需要的商品和服务，生活品质得到显著提高，是和谐社会的一个重要特征。商业服务业通过为全社会提供商品和服务，繁荣稳定消费市场，同广大城乡消费者保持着最直接、最密切的关系。人们吃、穿、用、休闲、娱乐以及出行、通讯等等都离不开商业服务业，过去被称为“开门七件事”的柴米油盐酱醋茶，现在又体现的穿着、家居、保健、健身等，都需要通过商业服务业来实现，可以说商业服务业终端的状况和水平，影响着广大消费者和居民家庭的生活质量，所以不断满足人民群众日益增长的、多层次的物质文化生活需求也就是商业服务业在构建和谐社会中的重要作用的具体体现。
下一步我们要紧紧把握消费需求的新趋势、新变化，采取多种有效措施，努力满足人民群众多层次、多样化的消费需求。在城市市场，积极组织指导商贸流通企业开发经营名、优、新、特商品，保证市场供应，满足消费需求。大力发展文化娱乐、健身医疗、教育培训、实物租赁、典当拍卖等新兴服务业，进一步扩大服务消费，发展完善耐用消费品、购房、买车、装修、旅游、教育等信贷消费业务，努力为市民生活提供全方位的服务。在农村市场，认真贯彻商务部最近下发的《关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》精神，以服务“三农”为核心，以搞活农产品进城、工业消费品下乡双向流通为重点，大力推进连锁经营等现代流通方式在农村的发展，建立新型的农村市场流通网络，改善农村消费环境，进一步方便农民消费，保障放心消费。在加快城市社区商业服务业发展方面，选择具有一定代表性的社区，建设完善的满足市民日常需求的商业和生活服务设施，在业态上，体现便利性、实用性；在功能上，以市民不断发展变化的消费需求为取向，重点发展贴近市民生活的连锁超市、便利店、社区购物中心、生鲜超市等新型业态。积极采取政府规划引导、企业积极参与、市场化运作的办法，动员和组织社会各方面力量发展保洁、沐浴、健身、家政、洗染、维修、回收、文化、休闲、绿化、美容美发、摄影彩扩等多种服务业，探索“购物+生活服务”、“购物+休闲娱乐”等多行业、多业态的混合经营模式，形成一批围绕居民日常生活、具有多种生活服务功能的社区综合服务体，提高社区商业服务水平，进一步方便居民生活。
五、商业服务业在构建和谐社会、促进诚信体系建设上，发挥着基础性作用
和谐社会建立在和谐的人际关系的基础上，而人们在社会交往中，最频繁的交往是交换也就是商业交往。商业作为窗口服务行业，最能体现一个国家、一个社会、一个城市的文明素质和社会成熟程度。“商业即人业，商道即人道”，商业是做人的事业、是为人的事业，以人为本、真诚服务是商业服务业永恒的主题。与人为善、诚信敬业、平等互利，是做人之道，更是经商之道，按照做人的道理、道德、规则和风范，先做人，后才能为人，建立亲情关系，把消费者当亲人、当亲友，真心真意地为他们服务，才能营造和谐的人际关系，为和谐社会建立、创造良好的社会环境。当前在经济转型时期的同时，出现和存在着一些道德水准下降、社会诚信缺失的问题，这对于构建和谐社会造成了严重危害，所以构建和谐社会的前提就是要构建诚信社会，而构建诚信社会的基础是构建诚信商业。
在市场经济条件下，人们的消费是通过交换来实现的，市场关系是人们最基本的经济关系，市场交往是人们最主要、最常见的交往，而市场秩序直接关系到这个交往的实现和双方利益的保证，它的核心是诚信立市、诚信经商。“国无信不兴，人无信不立，市无信不旺，商无信不发”。市场秩序不稳定，时有欺诈行为，假冒伪劣商品屡查不止，食品安全得不到应有保障，不仅影响了正常的市场交易，也损害了消费者的合法权益，这是谈不上构建和谐社会的。市场秩序是宜居环境的必要条件，也是投资环境的根本保证，要把维护和建立良好的市场秩序作为建立和谐社会的一项战略任务。当前要按照国家关于打击商贸领域商业欺诈、开展诚信兴商活动的统一部署和要求，集中力量，突出重点，着力整治和打击商业零售企业在促销活动中以次充好、以旧充新、虚假打折，商业零售企业超出合同期限，占压、骗取供应商货款，服务业违规经营、质量低劣、以假充真、虚假促销等欺诈行为。着力建立社会信用体系和监管体系，开展多种形式的“诚信兴商”创建活动，树立“诚信兴商”的经营理念。选择食品、药品、成品油、商品批发和零售、餐饮服务、美发美容等与人民群众生活密切相关的重点商品、重点行业和重点企业进行商业信用体系建设试点，探索建立重点行业、重点企业的商业信用档案体系，建立商业信用公告制度和失信惩戒机制，规范交易行为，营造和谐、宽松、有序、舒适的市场环境。同时，要大力整顿和规范市场经济秩序，不断完善有关部门协同作战的整规、打假工作机制，进一步加强对食品、药品等商品的制售假冒伪劣行为的专项整治。坚持打治结合，重在规范，着力建立长效监管机制，充分发挥各方面积极性，形成政府规划引导、执法部门依法治商、行业协会参与整治、全社会共同监督的商品市场规范发展的良好局面。
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