| 石家庄市桥东区人民代表大会常务委员会工作报告 |
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| 2005-08-31 10:37 石家庄桥东区商务之窗 |
石家庄市桥东区人民代表大会常务委员会工作报告
——2004年2月19日在石家庄市桥东区
第十三届人民代表大会第二次会议上
桥东区人大常委会主任 董群山
各位代表：
我受区人大常委会的委托，向大会报告区十三届人大一次会议以来常委会的工作和今年的主要任务，请予审议。
本届人大常委会产生伊始，正值我国进入全面建设小康社会新的历史阶段。面对新的形势和任务，常委会结合人大工作实际，深入学习“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，按照全面建设小康社会总体目标的要求，认真借鉴我区往届人大特别是上一届人大工作的经验，精心谋划并努力做好新一届人大工作。在中共桥东区委的领导下，在区政府、区政协及社会各界的支持下，在常委会组成人员和全体人大代表共同努力下，紧紧围绕“建设华北商埠核心区、社区建设示范区、人居环境先进区”的发展目标，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为保障和促进全区经济发展和社会全面进步发挥了应有作用。
一、积极推进依法治区，为经济建设营造良好的法治环境
认真审议执法情况报告，推动各项法律法规贯彻实施。常委会先后听取和审议了区政府贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国婚姻法》等法律法规情况的报告。去年春夏之交，突如其来的“非典”疫情，危及人民的生命健康。常委会把保障人民群众的身体健康和生命安全，作为头等大事，按照区委的部署,积极支持区政府做好“非典”防治工作，及时组织部分代表深入到辖区街道办事处、居委会、村委会、区卫生防疫站、区医院，对贯彻落实传染病防治法情况进行了视察，慰问了战斗在一线的医务人员；主任会议听取了区政府关于贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》及做好防治“非典”工作情况的汇报。对区政府所取得的成绩给予充分肯定。为巩固抗击“非典”期间环境卫生整治成果，常委会继续加大对环境卫生视察检查力度，有力支持了全区防治“非典”工作的开展。针对新的婚姻登记条例颁布以来所出现的新情况，常委会第四次会议听取和审议了区政府关于贯彻实施《中华人民共和国婚姻法》工作情况的报告。提出加大宣传力度，发挥各自职能，健全婚姻登记制度，维护妇女合法权益等建议，促进了婚姻法在我区贯彻实施。
认真开展执法检查，为经济发展创造良好的法制环境。常委会始终把加强民主法制建设、推进依法治区作为根本任务，积极为经济发展创造良好的法制环境。按照省、市人大常委会部署，先后对《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国职业教育法》、《河北省爱国卫生条例》贯彻实施情况进行了执法检查。常委会采取听汇报、视察、检查等形式，对公检法三机关在打击犯罪、维护稳定、促进经济发展、推进依法治区等方面进行了检查,听取了公安分局关于辖区派出所规范化、现代化和社会治安情况的汇报。为充分发挥检法两院职能作用，主任会议听取了区检察院关于预防职务犯罪情况的报告。同时，还组织部分代表深入到区法院,对审判和执行工作进行督导检查。此外，常委会还参与了《石家庄市物业管理条例》和《石家庄市园林绿化管理条例》的修改工作，提出了建设性的修改意见。
认真做好来信来访工作，全力维护社会稳定。一年来，常委会共接待来信来访120人次，受理群众反映的各类案件60余件。在办理信访案件中，认真审阅，不推不拖，及时转办和督办，维护了人民群众的合法权益，化解了社会矛盾，促进了社会稳定。
二、不断强化工作监督，促进经济和社会全面发展
加强对财政预算和审计工作的监督。编制好财政预算、组织好财政收入，是全区经济工作的一件大事。常委会年初组织有关人员提前介入，提出积极的建议和意见，使我区预算工作更加符合实际。去年的非典灾难，使财税工作受到不同程度的影响，针对我区收入现状，及时召开主任会议，听取了区财政局关于桥东区1-6月份财政预算执行情况的报告以及地税局、国税局税收情况的汇报，常委会第三次会议又听取和审议了桥东区2002年财政决算情况的报告。根据实际情况，提出涵养税源，壮大财源基础，加大征管力度，提高收入质量等建议。经过政府及财税部门的艰苦努力，克服重重困难，超额完成了任务。常委会非常重视对审计工作的监督，听取和审议了区政府关于桥东区2002年度区本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告。会议对报告中依法审计出的八个方面问题，建议区政府认真分析，查找原因，制定整改方案，抓好落实，并提出要严格执行审计法的各项规定，按照真实、合法和效益的要求，继续加大对财政资金使用效益情况的审计监督力度，促进了审计工作的开展。
突出对南三条市场经营管理和汊河改造情况的监督。南三条市场新的经营管理体制形成后，常委会组织部分代表深入到南三条市场管委会、河北南三条集团公司进行视察，听取了南三条市场管委会关于市场管理情况的报告和河北南三条集团公司关于改制以来工作进展情况的汇报。大家结合实际，实事求是地提出在清产核资、债权债务、财务审计、环境治理等六个方面的具体问题。为促进南三条市场的稳定、繁荣和发展，会议还向区政府提出明确职责，理顺关系，狠抓制度落实，加强队伍培训等建议。对此，区政府都给予了高度重视，并在具体工作中得到了关注和落实。汊河改造是滹沱河改造建设规划中的一项重要工程，它对改善我区环境质量，发展第三产业，促进农村经济发展具有十分重要的意义。因此，常委会及时组织部分代表对汊河规划改造工程进行视察，集中听取了区政府关于滹沱河改造规划情况的汇报。提出要加大招商引资力度，加强与周边科研单位联系与合作，利用好现有土地资源，发展特色农业、精品农业和生态农业等建议。
强化对教育工作的监督。为进一步推动现代化教育工作的开展，常委会听取和审议了区政府关于加速教育现代化建设，实现全区基础教育跨越式发展情况的报告。会前，组织代表深入到中、小学进行视察、检查；会中，大家根据报告内容，结合视察情况进行了认真审议。通过视察和审议，了解了情况，开阔了眼界，同时也提出了一些有针对性的建议。
围绕“三区”建设，积极开展社区建设示范区论证活动。区第七次党代会上提出了“建设华北商埠核心区、社区建设示范区、人居环境先进区”的三区建设目标。根据区委指示，由区人大常委会负责对我区创建社区建设示范区活动进行论证。常委会接此任务后，高度重视，专门成立论证工作小组，制订了严谨的论证工作计划，历时两个多月，经过八易其稿，撰写了《赴外地学习考察社区情况报告》和《创建社区建设示范区论证报告》。省、市、区领导对论证报告都给予充分肯定，认为此报告内容全面、具有创新性、可操作性，对我区创建社区建设示范区有很好的指导作用。市人大常委会就此项活动情况来我区专题调研，也对区人大常委会的工作给予了充分肯定。
三、依法行使任免权，不断提高任免质量
换届选举后，常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，坚持严格任免程序，依法任免了21名国家机关干部。为使被任命干部尽快进入角色，履行职责，常委会及时召开颁发任命书大会，向20名干部颁发了任命书。政府18名干部，还面向国旗宣誓，增强了任命干部的责任感、使命感和人大意识。为加强任后监督和促进我区干部队伍建设，常委会认真组织开展对区监察局等三名局长的述职评议，在广泛调查了解和听取各方面意见的基础上，既充分肯定成绩，又明确指出他们在履行职责方面存在的问题，并从实际出发，有针对性地提出改进工作的意见和建议。为弘扬先进、学习先进，常委会还作出了关于向“全国模范法官”桥东区人民法院院长董建义和全省检察系统“模范检察干部”桥东区人民检察院检察长梁瑞琴学习的决定，在广大干部中产生了积极的影响。
四、提高代表素质，拓宽代表活动渠道，充分发挥代表作用
加强学习培训，提高代表素质。针对新一届人大代表履行代表职责经验不足等情况，常委会采取多形式、多途径提高代表素质。给代表征订了《地方人大建设》，分发了有关学习材料；聘请省、市专家对全区人大代表进行集中培训，有计划、有目的地学习《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》和有关法律法规；组织各街道人大工作室主任赴外地学习考察，和兄弟县、区人大进行工作交流，促进了代表活动的开展。
认真督办代表建议、批评和意见，努力提高办理质量。区十三届人大一次会议期间，共收到属我区管辖权限内的代表建议73件。人代会闭幕后，常委会很快对办理工作进行研究和部署。一是及时召开交办会，将73件建议进行归类整理，按职责范围迅速转交给各承办部门；二是组织部分代表对区政府办理代表建议情况进行视察，召开座谈会，征求代表对政府办理工作的意见，对代表反映强烈的问题进行跟踪督办，狠抓落实；三是常委会第三次会议听取和审议了区政府关于区十三届人民代表大会第一次会议代表建议办理情况的报告。区十三届人大一次会议期间提出的73件建议已全部办结并答复代表，代表满意率或基本满意率为97%。另外，常委会还认真组织了第84次上站接待代表活动，代表们提出的51条建议已全部办结。
拓宽代表活动渠道，充分发挥代表主体作用。常委会把搞好代表视察和评议活动，当作拓宽代表活动渠道、发挥代表管理国家事务和社会事务作用的一项重要工作来抓。一是组织代表开展视察、检查、评议及议政日活动；二是结合“三个代表”大讨论活动，在全区代表中开展了“国徽在心，责任在身，我为桥东经济献计献策活动”，共收到代表建议89条，其中很多有建设性、有价值的建议被区政府采纳；三是常委会还组织开展争创先进镇人大主席团、街道人大工作室和优秀区人大代表活动。
五、践行“三个代表”，努力提高常委会机关整体素质
加强政治学习，转变工作作风，自觉接受代表监督。常委会把加强学习、转变作风、接受代表监督，当作开局起步之年一项重要工作来抓。一是按照区委部署，积极开展学习“三个代表”重要思想大讨论活动，集中开展“树正气、讲团结、求发展”、“两个务必”、“立党为公、执政为民”和“民主集中制”等学习教育活动，紧密结合人大工作，通过召开民主生活会、专题讨论会等形式，增强了大家做好新时期人大工作的信心；二是常委会机关人员参加了由省、市人大常委会和区委举办的各种学习“三个代表”理论培训班，联系工作实际，撰写心得体会。常委会还组织机关干部到兄弟县（市）人大常委会参观学习，加强与外地人大工作的交流与沟通；三是实行代表列席常委会和主任会议制度，每次常委会至少邀请五名人大代表列席会议，做到不仅实施有效监督，而且主动接受代表和群众监督。
加强组织、业务和制度建设，不断提高工作水平。在组织建设上，始终坚持民主集中制原则，集体行使职权。在业务建设上，组织机关人员学习法律法规和人大业务知识，提高大家的理论水平和业务素质。在制度建设上，修改、完善、制定了《桥东区人民代表大会代表工作守则》、《桥东区人大常委会监督司法工作的规定》、《桥东区人大常委会受理人民群众申诉和意见的规定》等制度，使人大工作更加规范化、程序化和制度化，为做好本届人大工作奠定了基础。
加强人大宣传信息报道工作。为加强对人民代表大会制度的宣传，年初规定了宣传任务和目标，制定了宣传奖励办法，全年在市以上电台、电视台、报刊杂志上共播发、刊登反映人大工作的稿件40余篇，对宣传人民代表大会制度，促进人大工作的开展发挥了积极作用。
一年来，常委会各方面的工作取得了一定成绩，这主要是区委的正确领导、常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，也是区政府、区政协、区法院、区检察院及各有关方面积极配合、全区人民关心支持的结果。我代表区人大常委会对一年来关心支持人大工作的各位领导和全体人大代表表示衷心的感谢。回顾一年的工作，我们也清醒地感到，与“三个代表”的要求、与宪法和法律的规定、与人民群众的期望相比，常委会的工作还有不少差距和不足。主要是监督工作还是薄弱环节，监督力度和监督实效有待进一步增强；代表活动的渠道还不够宽，代表作用有待进一步发挥；常委会自身建设还不能完全适应形势和任务的需要。对此，常委会将认真研究并加以解决。
各位代表，在新的一年里，区人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在中共桥东区委的领导下，继续以高度的政治责任感和昂扬向上的精神状态，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，推动人大工作不断取得新的进展，为推进依法治区进程，加快“三区”建设步伐，实现全面建设小康社会的目标，做出新的贡献。2004年，人大常委会要按照“树立一个思想，围绕两个目标，突出三个重点，做到四个坚持”的基本思路开展好工作。
“树立一个思想”，即牢固树立“三个代表”重要思想在人大工作中的指导地位。常委会组成人员和机关全体干部要按照区委的安排部署，继续认真学习、深刻领会“三个代表”重要思想，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和区委七届二次全会精神，牢固树立大局观念、政治观念和群众观念，立足于宪法和法律赋予的职权，坚持依托代表和人民群众，认真履行各项职责，保证人大工作更好地体现人民的利益和意志。
“围绕两个目标”，即围绕促进经济社会全面发展、推进政治文明建设开展人大工作。要把促进发展作为人大工作的第一要务，重点围绕全区经济发展、社会稳定及群众关心的热点难点问题开展监督，依法就有关重大事项作出决议、决定，全力支持“一府两院”做好工作，同时也紧紧围绕区委、区政府的中心工作做好我们自身的工作。处理好人大与区委、人大与“一府两院”、人大与政协、人大与代表之间的关系，扎实稳妥地推进依法治区和民主政治建设，促进“一府两院”依法行政、公正司法，使人大及其常委会更好地发挥地方国家权力机关的作用。
“突出三个重点”，即法律监督、工作监督和代表工作。 “一府两院”由人大选举产生，对它负责，受它监督。人大与“一府两院”是权力机关与执行机关，是决定与执行、监督与被监督的关系。常委会要按照市人大常委会统一部署，上下联动，围绕贯彻落实国家法律法规情况，认真开展执法检查，适时听取有关执法部门情况报告。经济建设是全区工作的中心，常委会要围绕中心，把握大局，通过行使法定职权，加强对全区经济工作的监督。特别是要加强对“三区”建设、市场经营与管理、重大项目建设、社会保障和劳动就业等工作的监督。要改进监督方法，加大监督力度，促进依法行政、执法为民。要做好人民群众来信来访工作，维护人民群众的合法权益。要依法搞好人事任免工作，制定《区人大及其常委会选举和任命人员述职评议办法》，加强对被任命人员的述职评议工作。代表工作要继续组织开展“国徽在心，责任在身”活动，加强同人大代表的联系，拓宽人大代表参与管理地方国家事务的渠道，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。继续加强代表培训，提高代表素质，组织和辅导好闭会期间的代表活动，落实好代表述职评议、评选先进镇人大主席团、街道人大工作室和优秀代表等项制度。及时总结推广典型经验，活跃代表工作，充分发挥代表作用。认真做好代表议案及建议、批评和意见的督办工作，加大督办力度，切实提高办理效率和质量。
“做到四个坚持”，进一步提高工作水平。一要坚持党的领导。认真贯彻党的路线、方针、政策和区委的工作部署，及时把区委的主张和决策经过法定程序变为国家意志，变为全区广大人民群众的自觉行动，在区委领导下，充分发挥地方国家权力机关的职能作用；二要坚持依法行使职权，严格依法办事。正确处理人大与“一府两院”的关系，做到既敢于监督又善于监督，既不失职也不越权，支持并监督“一府两院”依法履行职责；三要坚持开拓创新、与时俱进。认真开展调查研究，在继承以往成功经验的基础上，发扬勤于思考、勇于创新的精神，积极研究新情况、解决新问题，不断寻求加强人大工作的新途径，使人大各项工作在改革中前进，在创新中发展；四要坚持搞好人大常委会及机关自身建设。进一步加强思想建设，健全工作制度，改进工作作风，进一步密切同人民群众的联系，自觉接受代表和群众的监督。认真落实民主集中制，坚持重大问题民主讨论，集体决策，努力提高常委会的议事质量和工作水平。
各位代表，新的时代赋予我们新的任务，人民群众对我们的工作寄予厚望。让我们在中共桥东区委的领导下，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，认真履行各项法定职责，扎实做好各项工作，为实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗！
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